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关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170854号提案答复的函

时间: 2017-10-19 来源: 作者:海岛处 浏览量:

                                                                                                                            粤海渔复〔2017〕468号

致公党广东省委员会:
       关于完善海岛有偿使用制度的提案收悉。结合会办单位意见,现将办理结果答复如下:
       党的十八届三中全会提出了充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求,海岛作为重要的宝贵的稀缺的国有资源,只有引入市场机制,才能实现高起点、高质量、高标准的开发利用。2016年12月28日,国务院出台《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》,提出坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,加快建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度,努力提升自然资源保护和合理利用水平。2017年5月23日,中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《海域、无居民海岛有偿使用的意见》,对无居民海岛有偿使用提出了明确的指导意见。提案提出完善海岛有偿使用制度的建议,非常契合当前国家及省对无居民海岛有偿改革的一系列要求,非常契合我省海岛管理工作的需要,提出的有关建议和措施具有可操作性和很强的指导性。
       一、取得的成效及办理措施
       (一)关于尽快完善无居民海岛价值评估体系的建议。
       由于无居民海岛特有的自然属性与经济特征,无居民海岛的管理主要以保护为主、适度利用为原则。从《海岛保护法》出台至今,我省仅有偿出让了3个无居民海岛,积累的案例不多,一定程度上制约了海岛评估理论和技术的发展。在无居民海岛评估机构和技术人才方面,主要依托具有资产评估资格的社会机构来承担,早期按照国家《无居民海岛使用金评估规程(试行)》开展价值评估工作。随着海洋经济发展和无居民海岛价值的不断提高,结合我省实际,2016年我省率先在全国出台了《无居民海岛使用权价值评估技术规范》,建立该价值评估标准,就是为了更真实的反映无居民海岛市场价值。应该说,该标准的实施,为《无居民海岛使用金征收使用管理办法》等法律法规提供重要技术支撑,是实现公共资源市场化配置、避免国有资源资产流失的重要举措,对于科学保护无居民海岛资源具有重要意义。在转让三角岛部分使用权活动中,运用该标准,其出让价格比原有的评估标准提高了好几倍。
       (二)关于建立健全无居民海岛使用权流转一级、二级市场的建议。
       省人大常委会已将《广东省海岛管理条例》列入2017年立法工作计划的预备项目,目前已报省法制办审查,争取列入2018年的立法计划。《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理办法》已上报省政府待审定。该办法坚决落实市场化配置海岛资源的要求,按照公平、公正、公开原则,提出了凡是经营性用岛都通过招标、拍卖、挂牌方式出让无居民海岛使用权,明确了使用权招标、拍卖、挂牌出让的范围、适用情形和具体操作程序。并以三角岛作为试点,探索无居民海岛市场化配置相关工作。2016年底我厅在省公共资源交易平台组织开展了三角岛部分使用权挂牌出让工作,确定了珠海九洲控股集团为竞买人,出让期限50年,出让价款为5200万元。这是我省无居民海岛实现资源市场化挂牌出让的“第一岛”。
今年8月份国家海洋局及财政部来我省开展无居民海岛有偿使用调研工作时,我厅对贵委提出的几个方面进行了呼吁:建议国家在制定的《无居民海岛使用金征收标准》里面,将无居民海岛招拍挂溢价部分全额纳入地方国库,调动地方政府积极性。建议对于新型产业、创新产业等用岛的使用金征收,实行差别化调整征收标准。建议国家对无居民海岛转让、抵押、作价入股等配套制度给予指导性意见,为一、二级市场的良性互动创造更好的政策环境。
       (三)关于妥善解决法前用岛权属问题并有序纳入有偿使用管理的建议。
       今年国家开展“法前用岛纳入有偿使用管理制度”试点工作,我厅积极申请广东作为全国四个试点省份之一。在国家海洋局的指导下,逐步开展法前用岛纳入规范管理的模式、路径和措施。放鸡岛是我省法前已经开发利用比较成熟的无居民海岛,在法前用岛问题处理上,我厅以放鸡岛作为试点,着重开展了以下几个方面工作:一是加强对法前用岛的规范化管理,指导茂名市制定放鸡岛监管工作方案,并有效实施;二是根据《海岛保护法》的要求,督促茂名市滨海新区管委会编制了放鸡岛保护与利用规划,作为未来一定时期放鸡岛保护与开发利用的指导性文件,避免无序开发利用;三是加强试点的制度建设,滨海新区对岛上的开发建设工作予以了明确和规范,对《海岛保护法》后放鸡岛上的建筑设施一律要走正常的报建程序。
       (四)关于规范无居民海岛使用金的征收和缴库管理的建议。
       为规范无居民海岛使用金征收使用管理工作,财政部、国家海洋局2010年印发了《无居民海岛使用金征收使用管理办法》(财综〔2010〕44号,以下简称《办法》),我厅和省财政厅印发了《关于无居民海岛使用金征收使用管理有关事项的通知》(粤财综〔2012〕216号,以下简称《通知》)。《办法》和《通知》关于无居民海岛使用金征收标准、征收部门、分成比例以及分期缴纳等有关规定具体如下:
       《办法》和《通知》明确了无居民海岛使用金的征收标准。无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度,最低价标准根据无居民海岛等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素,适当考虑生态补偿因素确定。明确了征收部门,即:国务院批准用岛的,由国务院海洋主管部门负责征收;省级人民政府批准用岛的,由海岛所在地省级海洋主管部门负责征收。
       《办法》和《通知》明确了征收方式。征收无居民海岛使用金,按规定以书面形式向无居民海岛使用者通知缴款,明确用岛面积、适用的征收等别、征收标准、应缴纳的无居民海岛使用金数额、缴纳无居民海岛使用金的期限、缴库方式等相关内容。结合我省实际,分成比例为,即中央20%、省20%、市10%(深圳市、东莞市、中山市分成比例分别为60%)、县50%(财政省直管试点县、市分成比例为60%,其所在的地级市不参与分成)。
       《办法》第十条明确了分次缴纳的有关规定,应缴纳的无居民海岛使用金额度超过1亿元的,无居民海岛使用者可以提出申请,经批准用岛的海洋主管部门商同级财政部门同意后,可以在3年时间内分次缴纳;分次缴纳无居民海岛使用金的,首次缴纳额度不得低于50%。
       《海岛保护法》出台后,我省先后出让了大三洲、小三洲、以及三角岛部分使用权,按照《办法》和《通知》的要求一次性足额征收了海岛使用金。
        (五)关于加强对无居民海岛有偿使用的监督和管理的建议。
       一是加强对开发条件较好的无居民海岛研究。据统计,我省面积大于1平方公里的无居民海岛共30个,我厅正组织技术单位对这些开发条件较好的无居民海岛进行研究,按照“一岛一规划、一岛一主题、一岛一特色”的模式进行规划,为有偿使用的落实提供更好的支撑。
       二是加强对已开发利用无居民海岛的监督管理。根据国家出台的《国家海洋局关于建立县级以上常态化海岛监视监测体系的指导意见》,我省将领海基点所在海岛、已开发利用的无居民海岛作为重点监视监测对象。对海岛开发建设严格执行环境影响评价制度,督促业主履行对无居民海岛及其周边海域生态系统保护的主体责任。
       三是重视海岛人才的培养。在今年的第10次省委书记专题会议上,春华书记提出了各级海洋机构要充实和加强海洋人才的培养。我厅正在积极落实推进申请和筹建国家海洋局第五研究所的相关工作,沿海市、县级海洋主管部门也在争取当地政府支持,充实和引进包括海岛规划、评估在内的海洋人才。同时,我厅建立了广东省无居民海岛使用项目专家评审委员会专家库,收录了海岛保护规划、海岛资源评价、海岛旅游、海岛生态等各方面的专家共70名。
       四是规范无居民海岛使用金的使用管理。《办法》和《通知》规定,无居民海岛使用金按照“以收定支、专款专用”的原则使用,结余结转下年度使用。具体使用范围如下:一是海岛保护。包括海岛及其周边海域生态系统保护、无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护,即保护海岛资源、生态,维护国家海洋权益和国防安全。二是海岛管理。包括各级政府及其海岛管理部门依据法律及法定职权,综合运行行政、经济、法律和技术等措施对海岛保护和合理利用进行的管理和监督。三是海岛生态修复。包括依据生态修复方案,通过生物技术、工程技术等人工方法对生态系统遭受破坏的海岛进行修复,并对修复效果进行追踪的工作。
       五是加强海岛宣传。把宣传作为海岛管理工作的抓手,立足于每年主题鲜明,形式多样,效果明显。一是举办了“两场大型活动”。分别是广东“十大美丽海岛”评选活动(2014年举办)和举办了广东海岛摄影比赛(2015年举办)。二是出版了“两本画册”和“两本书”。组织编撰出版了大型画册《梦圆无人岛》和《广东十大美丽海岛》,生动展现了广东海岛的风情风貌。出版了《广东省海岛旅游资源》(2015年出版)和《广东岛情》(2016年出版),深层次向世人展示广东海岛文化内涵和资源价值。三是推出“一部宣传片”。以广东十大美丽海岛为主要元素,在广东电视台黄金时段播报了10集海岛宣传片《广东海岛行》(2015年播出)。四是建立“一个网站”。建立了省级海岛管理官方网站---“广东海岛网”,经过半年的试运行,已于2016年12月28日正式投入运行。这对进一步加强海岛宣传,为公众关注我省海岛保护利用暨管理最新信息提供了便利途径。
       二、下一步工作计划
       由于无居民海岛有偿使用工作处于起步阶段,很多方面还待积累和完善,比如无居民海岛评估机构和技术人才的培养,建立无居民海岛估价师制度等等,不能在短时间内实现,需要协同省编办、省财政、社会机构等有关部门共同解决;关于无居民海岛使用权的一级市场、二级市场的流转、抵押等相关制度的制定,还需要在具体的案例中积累经验和探索;还有一些属于国家事权,比如法前用岛的处置、确权换证等,需要国家层面出台相应的处理意见,我厅也会认真研究贵委的建议和意见,推动和争取国家层面相应的支持。
       下一步,我厅继续对提案建议中未落实的方面加快推进,重点推动省政府出台《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理试行办法》,制定《广东省无居民海岛开发利用审批具体办法》。落实出台的《无居民海岛、海域使用有偿的意见》,进一步完善无居民海岛有偿使用各项制度。
       感谢贵委的建议,并希望贵委一如既往地支持我省海岛事业,为做强做大海岛事业献智献策。关于无居民海岛有偿使用的相关工作,我厅会及时向贵委积极汇报有关进展情况。

 

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                                                                                                                           2017年10月13日

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